2026年8月12日，欧盟《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation，简称PPWR）正式进入适用阶段。
对于长期向欧盟出口产品的中国企业来说，这不是一条可以“以后再看看”的法规。
因为PPWR管的并不只是某一种塑料袋，也不是单纯针对包装废弃物处理。
从包装的设计、材料、重量、可回收性、再生材料使用、重复使用、标签，到包装废弃物管理和生产者责任，PPWR正在把包装从“产品卖出去以后再处理的问题”，逐渐变成企业在产品设计和出口阶段就必须考虑的合规问题。
更重要的是：
PPWR不是一张简单的“认证证书”，而是一套贯穿包装生命周期的欧盟法规要求。
那么，PPWR到底是什么？
哪些中国企业会受到影响？
2026年8月12日开始适用之后，企业需要马上做什么？
本文一次讲清楚。
一、PPWR到底是什么？
PPWR的全称是：
Packaging and Packaging Waste Regulation
中文通常称为：
《包装和包装废弃物法规》
正式法规编号为：
Regulation (EU) 2025/40
这是一项欧盟法规，由欧洲议会和欧盟理事会于2024年12月19日通过，并于2025年2月11日正式生效。
从2026年8月12日开始，PPWR进入适用阶段，相关要求按照法规规定分阶段实施。
同时，PPWR将取代原来的欧盟《包装和包装废弃物指令》：
Directive 94/62/EC
不过需要注意：
PPWR并不是所有要求在2026年8月12日这一天全部同时执行。
很多要求会在2028年、2030年、2035年甚至更晚的时间节点逐步适用。
所以，企业现在最重要的不是简单理解成：
“PPWR已经生效，所以所有新要求今天全部执行。”
而应该理解为：
PPWR已经进入实施阶段，企业需要根据不同义务对应的适用日期，提前进行合规准备。
欧盟委员会也明确表示，PPWR的相关规则将从2026年8月12日起分阶段适用。
二、为什么中国出口企业需要关注PPWR？
很多中国企业看到“包装法规”，第一反应可能是：
“我们卖的是食品、化妆品、家电、电子产品，PPWR是不是只管包装企业？”
其实不是。
PPWR针对的是投放欧盟市场的包装以及包装废弃物，而不是简单按照“谁生产包装”来判断。
欧盟委员会指出，PPWR建立了一套覆盖包装整个生命周期的要求，从包装设计到最终的废弃物处理都在监管范围内。
这意味着：
一个中国企业出口一盒食品。
可能涉及：
- 食品本身
- 塑料内袋
- 铝塑复合膜
- 纸盒
- 标签
- 外箱
- 缓冲材料
- 托盘
- 运输包装
这些包装并不是简单的“物流问题”。
其中部分包装可能都会进入PPWR的合规判断范围。
因此，对于出口企业来说，PPWR的影响可能会延伸到：
产品设计 → 包装设计 → 原材料采购 → 供应商管理 → 包装生产 → 出口 → 欧盟市场投放 → 包装废弃物管理
整个链条。
三、PPWR到底管哪些东西？
这是企业最应该关注的问题。
简单来说，PPWR主要围绕几个核心方向展开：
1. 减少不必要的包装
2. 提高包装可回收性
3. 增加再生材料的使用
4. 推动包装重复使用和补充使用
5. 统一和完善包装标签
6. 限制部分有害物质
7. 减少包装废弃物
8. 强化生产者责任和相关数据管理
因此，PPWR并不是单纯的“环保法规”。
它实际上会逐渐影响企业：
包装怎么设计、用什么材料、用多少材料、能不能回收、有没有再生材料、怎么标识以及最终如何处理。
四、PPWR对中国企业最重要的几个要求
包装不能只追求“能装东西”，还要考虑减量化
过去很多企业设计包装时，首先考虑的是：
产品怎么保护？
怎么运输？
怎么看起来高档？
怎么方便销售？
以后还需要增加一个问题：
这个包装是不是“过度包装”？
PPWR整体方向之一，就是减少不必要的包装以及包装废弃物。
欧盟委员会表示，PPWR旨在遏制包装废弃物持续增长，并推动包装领域向循环经济转型。
因此，一些企业需要重新审视：
- 包装尺寸
- 包装层数
- 包装重量
- 空余空间
- 不必要的装饰性包装
- 一次性包装设计
尤其对于电商和跨境电商企业来说，这个问题值得提前关注。
五、包装“可回收”将成为越来越重要的要求
PPWR的另一个核心方向，是提高包装的可回收性。
简单理解：
过去企业可能更多关注：
“这个包装能不能生产？”
未来则需要进一步考虑：
“这个包装进入欧盟废弃物体系以后，是否能够被有效回收？”
PPWR建立了包装可回收性的要求，并将通过分阶段实施的方式逐步提高要求。
其中一个非常重要的时间节点是：
2030年。
按照PPWR的整体框架，到2030年，投放欧盟市场的包装需要满足相应的可回收性设计要求；到2035年，还将进一步涉及大规模回收能力等要求。
这意味着：
“包装能生产出来”不再等于“包装长期符合欧盟市场要求”。
企业需要越来越早地把包装材料和结构纳入产品合规管理。
六、塑料包装要特别关注“再生塑料”
对于使用塑料包装的企业来说，PPWR还有一个非常值得关注的方向：
再生塑料含量。
PPWR将推动塑料包装增加消费后再生塑料（PCR）等再生材料的使用，并针对不同类型的塑料包装设置相应要求和时间节点。
这对于中国企业意味着：
以后不能简单地说：
“我们的包装是环保塑料。”
而可能需要进一步回答：
使用的是什么材料？
再生材料比例是多少？
再生材料来自哪里？
有没有供应链证明？
如何证明符合相应要求？
因此，如果企业准备出口欧盟，建议从现在开始建立自己的：
包装材料信息 + 供应商证明 + 再生材料证明 + 包装重量数据
等资料体系。
七、食品包装还要特别注意PFAS
如果企业出口的是食品、食品接触材料或者其他与食品直接接触的包装，那么PPWR的关注点会更多。
其中一个已经明确的重点就是：
PFAS（全氟和多氟烷基物质）限制。
根据PPWR规定，自2026年8月12日起，达到法规规定条件的食品接触包装，如果含有超过规定限值的PFAS，将不得投放欧盟市场。
这意味着食品包装企业不能只关注：
“这个材料能不能接触食品？”
还需要进一步关注：
“这个包装是否同时满足PPWR对于PFAS等物质的要求？”
所以，对于：
- 食品包装袋
- 食品纸盒
- 防油纸
- 外卖包装
- 涂层纸
- 食品接触塑料包装
等产品，建议重新检查原材料和供应商资料。
八、PPWR还会影响包装标签
标签也是企业很容易忽视的一部分。
PPWR正在推动更加统一的包装标签体系，让消费者能够更加容易识别包装材料以及正确进行废弃物分类。
相关标签要求并不是在2026年8月12日全部完成。
部分统一标签要求将根据后续法规和实施措施逐步落地，其中一个重要时间节点是2028年。
所以现在如果企业正在设计面向欧盟市场的包装，不建议完全按照过去的标签逻辑长期使用。
尤其是：
包装材料标识、分类标识、可回收相关信息
都应该纳入后续包装设计规划。
九、PPWR不仅要求“可回收”，还推动“重复使用”
这是很多企业第一次了解PPWR时容易忽略的地方。
欧盟的包装政策并不只是：
使用包装 → 废弃 → 回收
而是进一步推动：
减少使用 → 重复使用 → 再利用 → 最后才是回收
因此，PPWR也设置了部分包装重复使用和补充使用相关目标。
特别是：
- 运输包装
- 电商包装
- 部分饮料包装
- 部分销售包装
等领域，都值得企业提前关注。
这意味着未来部分企业可能需要重新考虑：
一次性包装是不是唯一选择？
有没有重复使用包装方案？
有没有回收后再利用的供应链？
十、跨境电商企业尤其要注意“包装空隙”
如果你是跨境电商企业，这一部分建议重点关注。
很多电商企业的包装习惯是：
产品比较小，但外箱比较大。
然后通过：
- 泡沫
- 气泡膜
- 纸张
- 填充物
来保护产品。
这种方式过去可能主要考虑运输安全。
但PPWR进一步关注包装中的空余空间，并对部分包装形式提出相关限制。
欧盟推动这些措施的核心目的，就是减少不必要的包装材料和包装废弃物。
因此未来跨境电商企业可能需要重新审视：
产品尺寸 → 内包装尺寸 → 外箱尺寸 → 填充材料 → 运输包装
整个体系。
十一、很多企业问：PPWR是不是要申请一张“PPWR证书”？
这是目前非常容易出现的一个误区。
不少企业看到PPWR以后，会直接问：
“PPWR证书在哪里申请？”
“PPWR认证多少钱？”
“有没有官方PPWR认证机构？”
这里需要特别说明：
PPWR不是传统意义上的“一张认证证书”。
PPWR是一项欧盟法规。
企业需要根据自己的产品、包装类型、材料、投放市场方式以及具体适用条款，判断需要满足哪些要求，并完成相应的合规工作。
因此：
PPWR合规 ≠ 买一张PPWR证书。
企业真正需要做的是：
识别适用要求 → 收集包装数据 → 评估包装设计 → 核查材料 → 准备证明文件 → 完成相关符合性义务 → 持续维护合规资料。
这也是企业理解PPWR时最重要的一点。
十二、PPWR和EPR是一回事吗？
不是。
这个问题未来也会非常高频。
PPWR和EPR确实存在密切联系，但两者不能直接画等号。
简单来说：
PPWR更偏向于：
包装本身应该满足什么要求。
包括：
- 包装设计
- 材料
- 可回收性
- 再生材料
- 重复使用
- 标签
- 有害物质等。
而**EPR（生产者责任延伸）**则更加关注：
产品和包装进入市场后，生产者需要承担什么废弃物管理责任。
因此：
做了EPR，不代表所有PPWR要求都自动满足。
反过来也一样。
企业需要根据目标国家、产品类型、包装类型以及自身在供应链中的角色分别判断。
十三、PPWR什么时候开始实施？
这是企业最容易混淆的问题之一。
可以简单理解为：
| 时间 | 企业需要关注的事情 |
|---|---|
| 2025年2月11日 | PPWR正式生效 |
| 2026年8月12日 | PPWR开始适用 |
| 2028年前后 | 部分标签等要求逐步落地 |
| 2030年 | 多项包装可回收、再生材料、重复使用等要求进入重要实施阶段 |
| 2035年及以后 | 部分要求进一步提高 |
需要强调：
这不是一张“2026年8月12日统一考试”的时间表。
PPWR采用的是分阶段实施模式，不同条款具有不同的适用日期和实施条件。
所以企业不能简单认为：
“现在没到2030年，PPWR就和我没关系。”
恰恰相反。
如果等到2030年才开始改包装，很多企业可能已经来不及。
欧盟委员会也已经发布PPWR相关FAQ和指导文件，帮助企业理解新法规的具体实施要求。
十四、中国出口企业现在应该做什么？
如果你的企业目前正在出口欧盟，我建议至少先做下面几件事情。
第一步：把自己的包装全部梳理出来
不要只看“产品”。
而要把：
- 产品内包装
- 销售包装
- 组合包装
- 运输包装
- 外箱
- 填充物
- 托盘
- 标签
全部列出来。
第二步：明确每种包装是什么材料
例如：
- PET
- PE
- PP
- PVC
- PS
- 纸
- 纸板
- 铝
- 玻璃
- 木材
- 复合材料
尤其要注意多层复合包装。
因为“看起来像纸”的包装，并不一定就是单一纸包装。
第三步：收集供应商证明
建议提前建立包装材料档案。
例如：
- 材料规格
- 材料组成
- 包装重量
- 再生材料比例
- 再生材料来源
- 食品接触材料声明
- 有害物质相关声明
- PFAS相关资料
- 可回收性相关资料
不要等欧盟客户问资料的时候才开始找供应商。
第四步：重新评估包装设计
重点看：
是不是过度包装？
有没有不必要的包装层级？
有没有过大的包装尺寸？
材料是否容易回收？
是不是存在难以分离的复合材料？
有没有更容易回收的替代方案？
第五步：根据目标市场检查EPR等责任
PPWR是欧盟层面的法规，但包装废弃物责任在实际执行层面还会涉及成员国制度。
因此企业不能只看一份欧盟法规。
如果你的产品销售到：
- 德国
- 法国
- 意大利
- 西班牙
- 荷兰
- 波兰
等不同国家，还需要结合具体国家的包装生产者责任制度进行判断。
十五、PPWR对中国企业最大的变化是什么？
如果一定要用一句话总结：
以前企业更多是在产品出口以后考虑包装废弃物问题；未来，包装本身就会成为出口合规的一部分。
这也是PPWR真正值得中国企业重视的地方。
它不是单纯要求企业：
“少用一点塑料。”
而是在逐渐建立一套完整的包装生命周期管理体系：
设计
↓
材料
↓
生产
↓
投放市场
↓
重复使用/回收
↓
废弃物处理
企业需要考虑的不再只是：
“这个包装能不能装产品？”
而是：
“这个包装能不能满足欧盟未来整个生命周期的要求？”
十六、写在最后：PPWR已经来了，企业不要等到2030年才开始准备
2026年8月12日，PPWR已经正式进入适用阶段。
但这并不意味着所有要求今天一次性全部实施。
真正值得企业关注的是：
PPWR是一套长期、分阶段推进的包装法规体系。
今天可能只是材料和文件梳理。
明天可能涉及包装设计调整。
到了2030年，部分可回收性、再生材料和重复使用要求又会进一步提高。
所以对于中国出口企业来说，现在比较合适的做法不是：
“等客户要求的时候再做。”
而是：
提前确认自己的包装属于什么类型、使用了什么材料、有哪些PPWR要求、现有资料是否足够，以及未来是否需要调整包装设计。
特别是食品、饮料、化妆品、日化、电子产品、家居用品以及跨境电商企业，更应该尽早开始梳理。
PPWR不是一张证书，而是一套需要落到产品包装上的合规体系。
如果你的企业正在出口欧盟，建议现在就开始检查自己的包装，而不是等到客户拿着PPWR条款来问你。
全规通提醒
PPWR已经进入适用阶段。
企业在判断是否合规时，不应只问：
“有没有PPWR证书？”
而应该进一步确认：
我的包装是否属于PPWR适用范围？
我的包装材料是否符合要求？
可回收性是否满足对应阶段要求？
再生材料比例是否需要调整？
包装标签是否需要更新？
是否涉及PFAS等物质限制？
是否还需要履行目标成员国的EPR等相关责任？
只有把这些问题逐项梳理清楚，才是真正意义上的PPWR合规。
全规通（ALL REG）——一站合规，通达全球。
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